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成都市双流区公共资源交易服务中心 公共资源交

时间:2020-12-31 02:04

  2020年8月,成都市双流区公共资源交易服务中心一行赴南京市公共资源交易中心江北新区分中心学习调研。调研现场观摩了江北新区分中心建设工程项目不见面开标现场,参观了开标区、评标区、监控室、见证室等交易场馆,对江北新区分中心的工程招投标、政府采购、交易系统、制度机制等进行了深入细致的学习调研。

  南京市江北新区分中心成立于2018年6月,同年11月正式投入运行,为副处级公益一类事业单位,内设综合科、业务受理科、工程交易科和政府采购科4个科室。该中心虽然成立时间不长,但是起点高、功能齐、交易量大。中心由业务受理大厅、自助服务区、开标区、评标区、答辩室、监控室、福建体彩网,办公区、数字见证室、驻场公证处、驻场银行等功能区组成,配备了电子监控系统、数字见证系统、人脸识别系统,其公共资源信息发布、交易平台、信息库和交易数据全部与南京市交易中心互连互通,共享一张网、一个平台、一个标准,实现了市区联动。2019年,江北新区分中心共完成建设工程交易标段831个,交易金额458亿元,完成政府采购项目55个,成交额2.65亿元。

  经认真梳理和总结,我中心认为江北新区分中心在公共资源交易服务方面的先进经验和做法主要有以下几点。

  (一)不见面开标进入3.0时代。南京市不见面开标系统起步较早,今年4月已迈入不见面开标3.0版,实现了虚拟主持、在线投标、在线解密、在线开标、在线质疑、在线公证、在线监管以及多个项目同时开标等功能,彻底打破了区域和时间限制,大幅节约了招投标资金和时间成本,真正实现了“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、系统辅助评、结果快递送、过程全留痕”的公共资源交易全流程不见面交易。目前江北新区分中心所有进场交易项目均采用不见面开标方式。

  (二)交易见证职能数字化。江北新区分中心着力强化交易见证职责,通过数字见证系统,将原来的“一人一标”“人盯人”传统开评标见证模式变为“一人多标”“机管人”的数字见证模式,实现了从单纯的交易服务到服务、管理、监督的融合,有效解决“人少事多”造成的服务缺位问题,大幅提升办事效率,为江北新区建设工程和政府采购工作提供了先进、优质、便捷、高效的服务保障。

  (三)异地远程评标常态化。江苏从省级层面对建设工程评标进行了顶层设计,规定了凡是采用综合评估法的建设工程项目必须实行远程异地评标。该制度有效打破了评标专家熟面孔、本地圈的问题,有效防范了建设工程项目交易的廉洁风险。

  (四)政府集中采购精简化。江北新区分中心执行江苏省统一的政府集中采购目录,其政府集中采购限额较高,绝大多数品目需达到100万才列入集中采购范围,且公开招标数额为400万元。全省使用统一的电子商城,有效打破地域壁垒,提高采购效率。南京市及江北新区分中心政府采购全流程在不见面开标的基础上,充分结合政府采购金额较小、项目较多的实际情况,大胆创新实行云端开标,各方交易主体均无需到交易中心现场,开标时间一到,由采购单位在线解密,所有投标文件均实现“秒开”,极大提升了开标效率。

  (五)专家评价体系可量化。江北新区分中心针对专家的不规范行为,制定了相关的评标专家管理办法,对专家可能存在的不遵守评标纪律、态度恶劣、故意拖延等行为进行明文规定、量化计分,一旦分数达到上限,交易中心有权拒绝该专家进入评标区评标。此举对评标专家起到了很好的约束作用,提高了评审效率。

  江北新区分中心是南京市公共资源交易中心的分中心,其运用的交易系统系南京市交易中心统一开发运维。这点与我中心和市交易中心的机制一致。与之对比,我中心的短板主要体现在:

  (一)设施设备功能欠缺。江北新区分中心场地面积5080平方米,设有7个开标室、12个评标室、2个监控室、1个答辩室及1个数字见证室,并有网络服务区、自助服务区、自助图书馆、自助服务终端、ATM机等多种便民设施。而我中心目前只有4个开标室,6个评标室,1个交易大厅,便民设施较少。随着我区建设工程项目属地交易原则的落实,我中心承接的重点项目、民生项目明显增多,开评标室的承载能力稍显不足。此外,我中心的监控室较小,没有监控大屏,仅有一块液晶显示屏,分屏功能不够强大。服务大厅功能单一,人性化设施设备不足。

  (二)制度顶层设计不够。此次考察最大感受之一就是江苏省在公共资源交易省级层面的制度设计上走在了全国前列。特别是异地远程评标,从省级层面推行,力度之大,制度设计的着眼点已经不限于解决专家评审距离远的问题,而是着力于从源头上打破专家利益圈,从根源上解决困扰建设工程的顽瘴痼疾。目前成都市异地远程评标尚未出台刚性制度规定,组织实施缺乏有效协调。

  (三)系统壁垒难以打破。我中心在公共资源交易过程中需要使用省、市、区多个交易系统,不同系统之间存在信息壁垒,导致工作繁琐。以政府采购工作为例,公开招标的政府采购项目使用全市统一的电子辅助评标系统,而非公开招标模式市交易中心暂未研发推广。针对非公开招标模式的采购项目,我中心只能继续使用2014年自行开发的政府采购区平台。中心工作人员、采购单位等针对不同采购方式的项目,需在不同的系统平台之间切换操作,费时费力。此外,政府采购市平台未实现与省政府采购网的互联互通,系统壁垒导致了诸如采购公告制发之类的工作均需反复多次操作。

  (一)全力争创“两化”型交易平台。认真贯彻落实成德眉资公共资源交易服务标准化规范化建设座谈会精神,对照标准化规范化交易平台标准,积极借鉴南京市江北新区分中心的先进经验,从交易流程、服务标准、场馆设施等方面系统梳理、逐条达标,力争2021年成功创建标准化规范化公共资源交易平台。

  (二)全力拓展智慧型交易平台。在全流程电子化的基础上,一方面持续推进“不见面”开标,实现工程建设项目“不见面”开标常态化,不断优化“不见面”开标系统;另一方面积极推动异地远程评标,与市交易中心、兄弟分中心互动开展异地远程评标,力争实现与眉山、德阳等市下辖的区(县)交易中心跨市异地远程评标。

  (三)全力打造服务型交易平台。立足现有资源,优化功能布局,增设便民设施,切实增强服务对象的满意度和获得感。不断提升交易服务质效,继续推动交易减要件、减流程、减时限,全力保障重大项目进场交易。(成都市双流区公共资源交易服务中心 党组书记、主任 敖邈)返回搜狐,查看更多

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